东城区“十一五”时期残疾人事业发展规划
为进一步促进我区残疾人事业与首都经济和社会协调发展，全面改善残疾人生活状况，提高残疾人生活质量，缩小残疾人生活水平与社会平均水平之间的差距。依据《北京市“十一五”时期残疾人事业发展规划》和《东城区“十一五”时期国民经济和社会发展规划纲要》，制定本规划。
一、“十五”时期我区残疾人事业发展的回顾
“十五”时期，我区残疾人事业在区委、区政府的正确领导和市残联的指导下，在有关部门和社会各界的支持帮助下，经过各方面的共同努力，全面完成了各项任务指标，取得了显著成绩。
(一)残疾人生活状况得到明显改善
五年来，为18955名残疾人建立了康复档案，使17042名残疾人得到了不同程度的康复服务,残疾人康复服务覆盖率达到95%；1174名残疾人得到职业技能培训，有劳动能力的残疾人就业率达到87%；适龄残疾学生义务教育入学率保持在100%，投资550余万元建成了集教育、科研于一体的东城区特殊教育学校；全区有2119名残疾人享受最低生活保障，1013名残疾人享受特困补助；建立了区、街临时救助基金体系，使1317名残疾人得到了临时救助。
(二)社会环境明显改善
建立了区残疾人活动中心、残疾人就业服务大厅和康复指导中心；建立了10个残疾人康复指导站和26个基层康复站，康复工作全面纳入社区建设和医疗服务体系；成立了法律援助中心和法律援助站，开通了“148”残疾人法律咨询热线，残疾人的法律意识和维权意识明显增强；有10个社区先后创建了北京市社区残疾人“温馨家园”；全区主要大街和步行道都铺设了盲道，36个住宅小区进行了无障碍设施建设综合改造，政府对外服务机构、宾馆、商场、公园等公共服务设施基本做到了无障碍。
(三)政策法规进一步落实
五年来，认真贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》、《北京市无障碍设施建设和管理条例》及其它各项政策法规，政府各部门按照自身的职责范围，在残疾人康复、教育、就业、安居、扶贫、维权等方面给予残疾人更多的优惠政策，有效维护了残疾人的合法权益。经过五年的努力，全面完成了“十五”规划的各项任务指标，我区残疾人事业又迈上了一个新台阶，进入了全面加快发展的新阶段，为新世纪残疾人事业的长远发展奠定了良好的基础。
(四)残疾人事业发展存在的主要问题和挑战
1、残疾人的生活水平与社会平均生活水平之间存在较大差距，残疾人仍然是社会中最困难的弱势群体，残疾人在康复、就医、就业、安居、社会保障等方面的问题还十分明显和突出。
2、方便残疾人的城市无障碍设施还不够规范和完善，扶残助残的传统美德还需要得到全社会的大力弘扬。
3、广大残疾人和残疾人工作者的素质还有待进一步提高。
二、“十一五”时期残疾人事业发展的基本思路和指导原则
（一）基本思路
“十一五”时期，我区残疾人事业要坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的“十六大”和区委九次党代会精神，牢固树立和落实科学发展观，加快残疾人基本生活、康复、教育、就业、就医、安居等状况的改善，推动我区残疾人事业发展跃上新的水平。
（二）指导原则
1、坚持以人为本原则。努力为残疾人的生存和发展创造良好环境，全心全意为残疾人服务，实现好、维护好、发展好残疾人的利益。
2、坚持统筹协调的原则。进一步将残疾人事业纳入经济和社会发展大局，加大投入和保障力度，确保残疾人事业统筹安排，兼顾特性，同步实施，协调发展。
3、坚持以政府为主导、全社会广泛参与的原则。
充分发挥区政府残疾人工作协调委员会的作用，加强部门协作，广泛动员社会力量，形成社会化的工作机制。
4、坚持依法发展残疾人事业，依法维护残疾人权益，使残疾人工作全面走上法制化轨道。
5、坚持示范效应原则。充分发挥残疾人组织的桥梁纽带作用和广大残疾人在残疾人事业中的主体作用。
三、“十一五”时期残疾人事业发展的主要目标和任务
“十一五”时期东城区残疾人事业发展的总体目标：加快残疾人事业发展，认真落实相关政策法规，帮助残疾人改善生活、康复、教育、就业、社会保障等状况，提高其生活水平和生活质量；加强无障碍环境建设，完善残疾人服务设施，推进社区服务和社会互助工作;开展法律援助和法律服务，维护残疾人的合法权益；进一步丰富残疾人文化体育活动。
具体目标：
(一)残疾人生活状况进一步改善
残疾人的各项社会保障政策进一步落实，社会救助得到加强，基本生活得到切实保障，生活水平不断提高，残疾人人均收入与我区平均生活水平之间的差距逐步缩小，使有康复需求的残疾人实现“人人享有康复的服务”目标。
(二)残疾人综合素质明显提高
残疾人特殊教育进一步加强，使有学习能力的适龄儿童少年义务教育就学率保持100%，接受中等以上教育的残疾人数有较大增长；职业技能和生活能力进一步增强;思想品德和科学文化素质明显提高，自身潜能得到更好的发挥。
(三)残疾人各项权益得到保障
保障残疾人各项权益的政策和法规得到贯彻和落实，残疾人法律援助机构进一步完善,法律援助和法律服务力度进一步加大，残疾人合法权益得到更有效的保障。
（四）残疾人事业可持续发展机制基本形成
残疾人事业与我区经济和社会发展更加协调，融入到社会管理和公共服务之中；以政府主导、部门协调，社会广泛参与的工作机制进一步健全；扶残助残的社会环境更加文明；无障碍设施更加完善；残疾人组织体系更加健全；社区残疾人工作在和谐社区建设中得到全面加强；为残疾人服务的设施逐步完善，服务能力明显增强。
四、“十一五”时期残疾人事业发展的主要任务和措施
（一）全面实现残疾人“人人享有康复服务”
贯彻落实市政府办公厅转发市卫生局、市残联等部门联合签发的《关于进一步加强北京市残疾人康复工作意见》的通知和《东城区实现残疾“人人享有康复服务”目标的实施意见》，进一步完善社会化康复工作服务体系和服务设施，提高康复服务能力和康复服务覆盖率，到2008年实现全区有康复需求的残疾人都能够享有康复服务目标。
1、加强基础设施建设，完善康复工作体系，提高服务能力。进一步加强康复指导中心、康复指导站、社区康复站服务网络建设，增强康复机构的服务能力和指导能力，建成一个一流的区级康复指导中心，探索建立精神残疾人防治和康复的康复医疗基地。
2、加强社区康复工作。将残疾人康复工作纳入社区卫生服务体系，充分利用社区卫生服务资源，以社区为基础、家庭为依托，为残疾人提供康复医疗、心理疏导、康复护理、日间照料、知识普及、亲友培训、训练指导、用品用具选用及咨询转介等服务，拓展精神残疾人、智力残疾人服务项目，使残疾人能够在社区得到便捷的康复服务。
3、加强康复扶贫工作。以残疾儿童、贫困精神残疾人和智力残疾人康复救助为重点，为特困残疾人康复给予费用减免或补贴，每年为特困残疾人免费发放小型辅助用具。
4、加强康复服务人才队伍建设。加大对康复服务管理人员、专业技术人员、社区志愿者、残疾人亲属培训力度，推广应用康复适用技术和新技术，组织有关专家在脑瘫、偏瘫、聋儿听力、语言和成年智力残疾人康复方面研究。
5、开展残疾预防工作。利用妇幼保健网络，开展降低出生缺陷的健康教育和宣传，建立健全缺陷干预体系;开展残疾儿童早期干预;广泛开展“爱耳日”、“爱眼日”、“精神卫生日”、“防治碘缺乏病日”等活动，普及和强化预防残疾知识，提高全民康复意识。
（二）发展残疾人特殊教育，提高残疾人素质
进一步完善残疾儿童少年特殊教育体系，确保残疾儿童少年接受义务教育，加大特殊教育的投入，支持发展特殊教育，帮助和鼓励残疾人接受高等教育。
1、进一步完善残疾儿童少年学前教育、义务教育、中等教育和高等教育相互衔接的特殊教育体系,坚持以特教学校为阵地,以随班就读和普通学校附设特教班为主体的多种形式的办学格局。积极推进残疾幼儿学前教育，确保有学习能力的适龄残疾儿童少年义务教育就学率100%，加强残疾人中等教育和职业教育，拓展残疾人成人教育和远程网络教育，畅通残疾人接受高等教育渠道，满足残疾学生接受高等教育和继续再教育的需求。
2、进一步改善特教学校办学条件。改善区特教学校的教学设施和随班就读的学习条件，普遍配备现代化校园网络设施、康复设施和无障碍设施。
3、加强特教师资队伍建设。加强对特教学校和随班就读教师的专业培训,到2010年，使90%的小学特教教师达到专科学历，85%的初中特教教师达到大学本科以上学历。加强特殊教育科研工作,促进特教队伍建设。
4、认真落实扶残助学政策措施。将“两免一补”政策扩大到所有接受义务教育的残疾学生中，对为重度残疾学生送教上门的教师给予适当补助，资助贫困残疾学生和残疾人家庭子女完成学业。
（三）加强职业培训和就业服务，促进残疾人就业
努力提高残疾人职业技能水平和就业能力，改善残疾人就业环境，积极促进残疾人就业工作。“十一五”时期，全区对1000名残疾人进行职业技能和实用技术培训，培训推荐就业率60%以上，新安置残疾人就业500人，残疾人登记失业率控制在8%以下。
1、多渠道、多层次、多形式促进残疾人就业。依法推进按比例安排残疾人就业；稳定和发展残疾人集中就业；开发残疾人社区就业岗位,鼓励和扶持残疾人个体就业、组织起来就业和在社区实现弹性就业。通过采取购买岗位、创业指导、资金扶持、税费减免社会保险补贴等措施促进残疾人就业。
2、加强职业技能培训。积极开展定岗、定向培训和职业技能培训，落实对贫困残疾人培训补贴政策。定期举办残疾人职业技能比赛，培养一批残疾人技术能手。
3、努力提高就业服务能力，做好残疾人劳动就业工作。开展求职登记、职业能力测评、职业指导、职业介绍“一条龙”服务。各类公益性就业服务机构将残疾人纳入服务范围，提供免费的就业服务，完善残疾人劳动就业服务中心的功能和设施，发挥就业信息网络作用；完善残疾人失业登记制度，将失业残疾人纳入全区失业人员管理范围。
4、稳定和发展残疾人按摩事业。加强盲人保健按摩行业管理，落实有关优惠政策，规范和引导盲人保健按摩工作，拓展盲人就业渠道，加强残疾人按摩人员专业培训，提高盲人按摩师的技能。
5、积极探索智力、精神残疾人就业新路。探索建立智力、精神等重度残疾人的以康复训练、技能培训为主要内容的残疾人庇护工厂，对智力、精神残疾人实行保护性就业;积极开发适合残疾人生产的项目和产品,建立残疾人手工艺品展卖窗口，形成独特市场品牌，扶持智力残疾人和其他重残人在家庭从事手工艺品的生产。
（四）落实社会保障政策，切实保障残疾人基本生活
1、认真落实社会保障有关政策，将残疾人纳入社会保障和社会救助体系，确保贫困残疾人“应保尽保”，落实残疾人养老、医疗和参加社会保险等社会保障政策。
2、配合民政部门落实分类救助政策。针对重度残疾人、老残一体、一户多残家庭和无业的智力残疾人、精神残疾人的特殊困难，进一步扩大保障范围，提高保障标准。
3、做好贫困残疾人医疗救助和临时救助工作。增加精神卫生经费投入，满足贫困精神残疾人免费服药需求。落实廉租房政策，帮助贫困残疾人解决安居问题。做好因自然灾害而致贫残疾人的救助工作。
4、动员政府机关、企事业单位以及个人开展帮扶贫困残疾人工作，解决贫困残疾人的困难和问题。
（五）广泛开展残疾人文化体育活动，丰富残疾人生活
积极实施《北京市残疾人奥运行动规划》，进一步活跃残疾人群众性文化体育活动，发展残疾人特殊艺术和竞技体育，展示残疾人的才华，促进残疾人融入社会的能力。
1、以社区为中心，广泛开展群众性文化体育活动，开发更多适合残疾人的群众性文化体育项目，鼓励和吸收残疾人参加形式多样、健康有益的文化、艺术、健身、娱乐等活动。
2、进一步发挥区残疾人体育运动协会、区残疾人文化站的指导和服务作用，改善残疾人文化、体育活动场所，各类公共文化体育活动设施充分考虑残疾人的特殊需求，提供人性化服务。
3、组织残疾人文体骨干培训，广泛参与社会文体活动。办好区第六届残疾人运动会、区残疾人特奥会、区残疾人艺术节和组队参加市残疾人文艺汇演，争取好成绩。
（六）营造和谐的社会环境，促进残疾人平等参与社会生活的权利
树立科学发展观，按照构建和谐社会的要求，加强对残疾人事业的宣传，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚，建立扶残助残的长效机制，加强无障碍环境建设，进一步改善无障碍设施建设，营造良好环境。
1、按照市残联《新时期残疾人事业宣传提纲》，深入宣传人道主义思想和现代文明社会新残疾人观，大力弘扬扶残助残和残疾人自强不息、奉献社会的先进事迹，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。
2、开展以“奥运我知道、奥运我行动、奥运我奉献”为主题的系列宣传活动，为2008年北京奥运会、残奥会成功举办营造良好的奥运氛围。
3、认真组织“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动，深入实施“六大爱心助残工程”，广泛开展志愿者助残、红领巾助残、“一帮一”、军警民共建等活动，建立扶残助残工作网络，形成扶助贫困残疾人的长效机制。
4、鼓励和扶持社会力量兴办残疾人服务机构。
5、认真贯彻《北京市无障碍设施建设和管理条例》，加快无障碍设施建设和改造进度，发展信息和交流无障碍；加强对无障碍设施的维护、管理和监督检查工作，定期组织人大代表、政协委员检查无障碍法规执行情况。坚决杜绝和制止破坏、损毁、占用无障碍设施的现象，不断提高管理水平。
6、加强信息化建设，开展网络宣传和服务，进一步完善残联社会网站、就业、康复等网站建设，形成合理的信息资源体系，切实提高为残疾人服务的能力和水平。
7、认真做好我区第二次全国残疾人抽样调查工作，建立残疾人状况基础信息和残疾人工作基础信息数据库，为发展我区残疾人事业提供有力依据。
（七）加强社区残疾人工作，为残疾人提供切实服务
按照城市管理体制改革和和谐社区建设的要求，将社区残疾人工作纳入和谐社区建设，充分发挥社区残协在和谐社区建设中的作用，利用社区资源为残疾人提供服务，使残疾人的日常生活困难在社区得到基本解决。
1、坚持以社区居委会为核心，以社区残疾人组织为纽带,以社区服务机构为基础，将残疾人工作纳入社区管理和社区服务范围。
2、加强社区残协组织建设，健全和规范社区残协各项制度。社区残协配合居委会做好工作，组织残疾人开展活动，为残疾人提供服务，各街道和居委会应充分考虑残疾人的需求，提供必需的活动场所和经费，努力创建社区残疾人“温馨家园”。
3、大力拓展社区残疾人服务领域。各街道的社区服务中心开设残疾人养护、托管、康复服务项目；居委会的社区服务应开办托残和照料等服务，提供家庭护理和康复指导。
4、大力加强社区扶残助残工作，动员社区各单位和广大居民与特困残疾人签订扶残助残协议，提供帮扶服务。
（八）加强法制建设，维护残疾人的合法权益
贯彻落实残疾人事业政策法规，加强对相关法律法规的宣传贯彻和执法检查，各相关部门积极为残疾人提供法律服务和法律援助，依法维护残疾人合法权益。
1、根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《北京市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》的精神，认真贯彻落实残疾人教育、就业、精神卫生、康复、社会保障等政策和措施。
2、积极配合区人大开展执法检查，组织残工委有关部门进行专项检查，促进残疾人政策法规的全面落实。
3、深入开展法律维权服务。继续实施“法律维权助残工程”，加强法律维权网络和法律维权志愿者队伍建设，积极为残疾人提供优先、优惠、优质服务，完善贫困残疾人法律救助办法，维护残疾人的合法权益。
4、加强法制宣传和教育。向全社会广泛宣传《中华人民共和国残疾人保障法》以及其它各项法律法规，加强残疾人法制教育，提高残疾人依法维权的意识和能力。认真贯彻《信访条例》，做好残疾人的信访工作，确保残疾人一方稳定。
（九）加强残联组织建设
进一步加强残联组织建设，努力提高残疾人工作者队伍素质，增强残联的代表性和服务能力；加强各专门协会工作，密切联系广大残疾人，实现“三个活跃”目标。
1、进一步加强和完善我区街道残联及社区残协组织机构建设，形成组织健全，体系完善，运转规范，队伍稳定，素质较高，作风扎实，具有较强服务能力和创新能力的基层残疾人组织网络。
2、切实加强残疾人工作者队伍建设。采取教育培训等措施，提高残疾人工作者思想、政治和业务素质，建立一支“人道、廉洁、服务、奉献”的高素质的残疾人工作者队伍。
3、培养选拔残疾人优秀人才。加大对残疾人优秀人才的培养、培训力度，选拔优秀残疾人从事残疾人工作。
4、加强各专门协会工作。进一步健全专门协会组织和各项工作制度，为专门协会提供必要的活动场所和经费保障，加强沟通和协调。各专门协会密切联系本类别残疾人，开展调查研究、提出意见和建议、维护残疾人权益，充分发挥代表、服务和维权作用。
|
规划计划